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關于印發《無錫市科學技術局關于進一步推進科技計劃項目管理改革的意見》的通知
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關于印發《無錫市科學技術局關于進一步推進科技計劃項目管理改革的意見》的通知
無錫市法律法規及政策 加入時間:2015-4-8 10:11:00 來源:wpcadmin 訪問量:1772
 

關于印發《無錫市科學技術局關于進一步推進科技計劃項目管理改革的意見》的通知

 

錫科計〔2014〕190號

 

 

局有關處室,各市(縣)、區科技局:

 

  《無錫市科學技術局關于進一步推進科技計劃項目管理改革的意見》已經局長辦公會討論通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

 

 

 

無錫市科學技術局

2014年10月9日

 


 

無錫市科學技術局關于進一步推進科技計劃項目管理改革的意見

 

 

  為貫徹落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)和《中共無錫市委、無錫市人民政府關于深化科技體制改革加快人才引領創新驅動發展的實施意見》(錫委發〔2014〕31號),鞏固科技系統群眾路線教育實踐活動成果,深化科技體制改革,創新科技管理機制,充分發揮政府財政科技資金的使用效率,加強和規范我市科技計劃項目(以下簡稱項目)管理,確保提高市級科技計劃項目實施質量,現就進一步推進科技計劃項目管理改革提出如下意見。

 

  一、項目管理改革的總體要求

 

  項目管理改革以“增強創新能力、提高管理水平、打造陽光科技”為宗旨,遵循“優化管理程序、完善資助方式、強化風險防范,提高服務水平”的原則,進一步梳理、完善現有科技項目計劃管理體系,優化項目立項流程,規范項目實施管理;創新資助方式,加強科技成果轉化;強化風險防控和權力監督,建立科技信用體系,切實提高科技創新管理水平和服務能力,推動項目管理改革取得成效。

 

  二、加強項目計劃統籌協調,實行科研項目分類管理

 

  (一)立足科技創新規律,優化整合各部門各類科技項目計劃,建立統籌協調決策機制。科技主管部門會同有關部門建立完善會商與溝通制度,加強科技計劃之間的協調銜接和集成,避免重復立項。加強科技發展優先領域、重點任務、重大項目等統籌協調,形成年度科技計劃重點工作安排和部門分工,協同推進計劃的實施。

 

  (二)基礎研究類項目,突出原始創新導向。引導創新型領軍企業增加基礎研究投入,與科研院所、高等學校聯合開展基礎研究,推動基礎研究與應用研究緊密結合。對優秀人才和團隊給予持續支持,加大對青年科研人員的支持力度。營造“鼓勵探索、寬容失敗”的環境。

 

  (三)公益類科研項目聚焦重點需求。更多地以科技示范工程方式組織實施,強化需求導向和應用導向。提高科技示范工程項目的系統性、針對性和實用性,及時協調解決項目實施中存在的問題,保證項目成果服務社會公益事業、服務民生。

 

  (四)產業技術類項目突出企業主體。充分發揮市場對各類創新要素配置的導向作用。提升企業的關鍵技術、共性技術和核心高技術的創新與集成水平。對于政府支持企業的公共科技活動,在立項時要加強對企業資質、研發能力的審核,鼓勵產學研協同攻關。堅持以企業為主體大力推進科技成果轉化。對于政府引導企業開展的科研項目,更多地采用“后補助”及間接投入等方式給予支持,形成企業先行投入、市場評價、政府補助的支持機制,鼓勵企業按照市場需求開展研發,促進創新資源按市場規律優化配置,引導企業成為技術創新決策、投入、組織和成果轉化的主體。

 

  (五)重大項目突出戰略需求。科技部門會同有關部門應當圍繞經濟社會發展的重大技術需求,跟蹤技術發展前沿,加強主動設計,聚焦攻關重點,明確攻關目標,組織優勢資源聯合攻關,合力解決新興產業和高新技術產業發展及傳統產業轉型升級的關鍵核心問題,為培育發展戰略性新興產業和傳統產業轉型升級提供技術支撐。深入實施新興產業技術創新綜合試點,要按照產業鏈技術需求布置創新鏈,突破產業鏈關鍵瓶頸技術,開發標志性產品。

 

  三、改進項目過程管理,規范項目實施管理

 

  (六)完善科技項目立項制度。結合科技計劃的特點,針對不同項目類別和要求編制實施方案和項目指南,充分吸收科研單位、高等院校、相關部門、企業、市(縣)區政府、協會、學會的意見和建議。根據不同科技計劃的管理要求,提前一定時間有計劃、有規律地向社會公開發布,并廣泛宣傳。

 

  (七)嚴格和規范專家遴選制度。完善評審專家數據庫,優化評審專家結構,進一步增加高層次專家數量,擴大中青年高層次專家的比例,評估評審專家中一線科研人員的比例達到75%左右,整體提高專家評審的質量。擴大企業專家參與市場導向類項目評估評審的比重,推動學術咨詢機構、協會、學會等更多參與項目評估評審工作。專家評審嚴格執行回避制度、保密制度和輪換制度,每年咨詢專家的輪換比例不低于25%,咨詢專家不得連續3年參加同一市專項科技計劃的評審工作。在確保評審質量的前提下,鼓勵以政府購買服務方式,探索專項科技計劃評審工作的“外包”。

 

  (八)強化科技項目中期檢查制度。凡是采用簽訂合同書方式進行管理的項目,均應當執行項目實施情況的中期檢查。項目承擔單位應當在合同簽訂后并在項目執行期內按市科技局項目中期檢查要求提交項目執行情況自查半年報和年報;對市級財政資金撥款在100萬及以上的重大項目中期檢查實行季報制。項目中期檢查可在項目承擔單位自查的基礎上,采用集中匯報、實地調查或委托專家實地調查、書面檢查等方式進行;項目主管部門對項目承擔單位的中期檢查情況進行應當認真審核,中期檢查審核結論應當反應項目進展情況、存在的問題,對存在問題應當提出整改要求,對是否同意撥付后續經費提出意見。對事后補助項目也應當做好項目過程管理,了解和掌握項目實施情況。中期檢查結果作為項目后續經費是否同意撥付的重要依據。

 

  (九)完善項目重大事項報告制度。市、市(縣)區科技局等部門切實履行項目組織實施、跟蹤檢查的主要責任人的職責,切實扭轉“重立項、輕管理”不良現象,加強項目日常管理力度。項目承擔單位作為項目組織實施的第一責任者,制訂項目實施計劃和措施,確保項目如期按質完成。遇有下述情況之一的,項目主管部門應在一個月內將重大事項向市科技局專題報告。涉及項目承擔主體變更(包括承擔單位更名、企業重組、兼并等);項目負責人變動;研究開發實施方案有重大修改、科技成果產出以及技術與經濟指標重大調整;項目不能按期完成需要延期;其它重大事項。在主管部門就變更事項報告的同時,由承擔單位提出書面申請,說明原因和理由,經所在主管部門簽署意見后報市科技局,審核批準后方可執行。

 

  (十)嚴格科技項目合同執行制度。凡經市科技局立項并簽訂合同的項目,項目承擔單位應當認真履行合同明確的任務和責任,采取切實有效措施,確保項目在合同規定的時間內按照規定要求進行結題。如項目執行過程中遇見技術難題等客觀原因造成項目實施需要延期的,項目承擔單位應當在項目合同截止期前2個月內提出延期申請,經項目主管部門審核后報市科技局審核同意后方可延期。

 

  (十一)改革科技項目結題(驗收)管理制度。項目結題(驗收)管理工作應當堅持實事求是、客觀公正的原則,嚴格把關,保障科技項目結題(驗收)工作的嚴肅性和科學性。項目主管部門應當在項目合同書截止期前一個月通知項目承擔單位及負責人做好項目結題(驗收)準備,并加強對結題(驗收)準備工作的指導,在項目合同截止時間后6個月內完成項目結題(驗收)工作,提高項目結題(驗收)時效性。改革項目結題(驗收)組織方式。項目結題(驗收)可以采用會議驗收、通信驗收和書面總結三種方式。20萬元以上的項目,原則上要求會議驗收。對同一技術領域的項目,驗收組織部門可以采取集中方式組織專家進行會議驗收;財政補助20萬元(含)以下的項目,可以采用通信方式組織專家進行驗收;一般小額補助(10萬元及以下)項目,獲得臨床批復、取得新藥證書等已通過其他方式進行驗收的項目,可以直接向市科技局申請結題。

 

  (十二)建立項目結題驗收財務審計制度。財政經費50萬元及以上項目由項目承擔單位從“無錫科技”網上“會計師事務所數據庫”中,選擇會計師事務所進行財務審計,未經第三方財務審計的不得辦理結題手續。財政經費50 萬元以下科技項目,在項目完成后應當進行經費決算,提交蓋有財務專用賬的經費決算報告。審計內容主要包括:科技項目申報及立項中涉及的經濟與財務指標真實性、科技項目經費會計核算情況、科技項目承擔單位和項目負責人執行預算情況、科技項目實施中設備購置和管理情況、科技項目合同要求的經濟與財務指標完成情況等。

 

  四、加強科技資金管理,提高項目實施績效

 

  (十三)規范項目預算編制。科技項目申請單位應當根據項目研究計劃、任務需求和自身財力實事求是地編制項目預算,并根據《關于深化市科技創新與產業升級引導資金管理意見》(錫政辦發〔2014〕56號)等規定的科研項目開支范圍和支出標準精確、細化預算編制。項目預算編制要體現與項目績效目標的相關性、政策相符性、經濟合理性,對多年度科研項目既要編制項目總預算、也要編制分年度資金預算,對有自籌經費或配套經費的要全面、完整編制不同資金來源的項目預算。倡導儀器設備資源共用共享,進入項目預算的設備購置不能是通用共用設備和常規辦公設備,嚴格專用設備的審核,本單位或本地友鄰單位已有設備不予編制采購預算。凡合作研發項目,應對合作單位資質及擬外撥資金進行重點說明。

 

  (十四)嚴格政府科技費用支出管理。按照《關于深化市科技創新與產業升級引導資金管理意見》(錫政辦發〔2014〕56號)等規定和項目研究需要,科學確定政府科技費用中各經費科目的支出金額,項目實施過程中需要調整經費科目支出預算達到10%及以上幅度的,按相關規定提出申請,經審批后方可執行。嚴格控制會議費、差旅費、合作協作與交流費在專項中的支出比例,項目實施中發生的三項支出之間允許調劑使用,但不得突破三項支出預算總額。

 

  (十五)規范科研項目資金使用行為。項目承擔單位和項目負責人要依法依規使用項目資金,不得擅自調整外撥資金,不得利用虛假票據套取資金,不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費,不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費,不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。項目承擔單位要建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制制度,規范項目資金管理,在職責范圍內及時審批項目預算調整事項。對于從本級財政以外渠道獲得的項目資金,按照有關財務會計制度規定和協作雙方簽定的合同、協議管理和使用。

 

  (十六)建立政府科技資金管理平臺。凡事先立項事先補助項目、事先立項事后補助項目、分期補助項目和匹配(市級財政匹配經費20萬元及以上)項目必須嚴格按照要求簽訂科技項目合同。市科技局依托農行無錫分行建立科技資金管理平臺,通過信息化系統對簽訂科技項目合同的政府科技專項資金進行賬戶監管、用途監督、預警管控,并定期報告專用資金使用管理情況。

 

  五、強化廉政風險防范,健全科技項目誠信制度

 

  (十七)建立科技信用管理體系。科技信用管理的對象指實施和參與省、市各級科技計劃項目的相關主體,包括項目承擔單位、項目負責人、項目評審專家和評估機構,以及接受委托履行管理的機構和管理人員。科技信用管理的依據包括科技項目合同、計劃任務書與委托協議書、項目預算書、科技專項資金管理辦法、科技計劃相關管理制度等。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執行、結題(驗收)全過程的科技信用記錄制度。各級科技管理部門結合科技計劃與項目實施管理和科技經費管理使用監督,建立科技誠信數據庫,從項目申報、評審、實施到結題驗收全過程,對項目執行者、評價者和管理者實行信用管理,并按信用評級實行分類管理。對科研信用不良的科技人員和項目承擔單位,階段性或永久取消其申請市級及以上財政資助項目或參與項目管理的資格。

 

  (十八)建立科技經費使用巡視檢查制度。實行“主動服務,關口前移”的方式,每年聯合項目實施單位的主管部門組織對科研項目和資金管理與使用情況開展巡視檢查,通過深入一線與科技人員面對面溝通,檢查項目單位在貫徹科技經費管理制度、建立內部管理機制、執行科技經費預算等方面的情況,幫助項目單位和科研人員提高內部管理水平,對項目實施不力的要加強督導,對存在違規行為的要責成項目承擔單位限期整改,對問題嚴重的要暫停項目實施,防范和減少違規違紀現象的發生。

 

  (十九)加大對違規行為的懲處力度。建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。各級科技管理部門要加強科研項目和資金監管工作,嚴肅處理違規行為,按規定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內項目申報資格等措施,涉及違法的移交司法機關處理,并將有關結果向社會公開。建立責任倒查制度,針對出現的問題倒查項目主管部門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況,經查實存在問題的依法依規嚴肅處理。

 

  六、明確和落實各方管理職責,強化責任意識

 

  (二十)項目承擔單位要強化法人責任。項目承擔單位是科技項目實施和資金管理使用的責任主體,要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責,加強支撐服務條件建設,提高對科技人員的服務水平,建立常態化的自查自糾機制,嚴肅處理本單位出現的違規行為。科技人員要弘揚科學精神,恪守科研誠信,強化責任意識,嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規定,自覺接受有關方面的監督。凡經市科技局組織申報的科技計劃項目,各申報單位應當實事求是填報專項資金項目申請書和提供相關真實材料。堅決杜絕申請立項申報材料不實、虛增或虛減重要指標等弄虛作假形為。

 

  (二十一)各市(縣)區科技管理部門要建立健全本部門內部控制和監管體系,嚴格對所屬單位申報科技項目材料真實性的把關,加強項目立項前審查管理。加強對科技項目實施和資金管理內部制度的審查,督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開展科研活動,做好經常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。

 

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