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中共無錫市委無錫市人民政府關于深化科技體制改革加快人才引領創新驅動發展的實施意見
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中共無錫市委無錫市人民政府關于深化科技體制改革加快人才引領創新驅動發展的實施意見
無錫市法律法規及政策 加入時間:2015-4-8 10:08:50 來源:wpcadmin 訪問量:1728
 

中共無錫市委 無錫市人民政府

關于深化科技體制改革加快人才引領創新驅動發展的實施意見

 

(2014年7月31日)

 

錫委發〔2014〕31號

 

 

  為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,加快實施《中共無錫市委關于全面深化改革的意見》,全面深化科技體制改革,加快人才引領、創新驅動發展,提出如下實施意見。

 

  一、總體要求

 

  (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,按照打造“東方硅谷”的總體要求,深入推進科技體制改革,大力實施“科教興市、人才強市”戰略,激發全社會創新創造活力,全面提升區域創新創業能力,為推動產業升級和城市轉型,率先基本實現現代化,優化提升“四個無錫”建設提供強有力的科技支撐。

 

  (二)主要目標。建立完善市場導向的技術創新與協同創新機制,強化企業在技術創新和人才集聚中的主體地位。到2020年,全市主要創新指標、人才指標在國內同等城市中處于領先水平:科技進步貢獻率達到67%,全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到48%,全社會研發投入占地區生產總值比重達到3.1%,每萬人有效發明專利擁有量達到20件;人才貢獻率達50%,人才資源總量突破180萬,高層次人才總量突破13萬人,留學歸國人才達1.5萬人,高技能人才占技能勞動者比例達到42%。

 

  二、完善技術創新市場導向機制

 

  (三)加快關鍵核心技術突破。積極推動技術升級,在我市具有比較優勢的產業領域強力推進科技攻關,圍繞產業鏈部署創新鏈,集中組織實施自主創新專項,加大優勢產業高技術研發支持力度,力爭在增材制造、石墨烯、新能源、基礎軟件、光電器件、集成電路、低能耗高性能傳感器、新醫藥、節能環保、燃氣輪機和航空發動機核心零部件等領域突破一批關鍵核心技術,迅速形成新的核心競爭力,搶占新一輪新興產業發展的制高點。積極爭取國家和省重大科技項目在無錫實施,健全完善集成支持機制和推進管理制度,加快承接一批國家863、973重大項目,力爭在前沿先導技術和核心關鍵技術率先取得突破,推動帶領我市相關行業產業關鍵核心技術的突破,提升我市在國家和省創新體系中的地位。

 

  (四)加快改造提升傳統產業。推動高新技術、網絡信息技術、文化創意設計等向傳統產業的滲透擴散,推進信息化與工業化的深度融合,通過技術改造、商業模式創新和兼并重組等多種方式,向傳統產業注入創新活力,推動我市具有傳統優勢的機械裝備、冶金及金屬制品、汽車及關鍵部件、化工等行業的技術水平達到國內領先或國際先進水平。加速運用現代新興技術、生產方式、經營模式等改造提升傳統產業,發展以知識密集、技術密集、人才密集、資本密集為特征的高新技術企業,形成以高技術含量、高成長性、高帶動性、高附加值為特征的高端產業業態,走創新驅動型的發展道路。

 

  (五)加快培育戰略性新興產業。面向未來產業發展,超前部署物聯網、電子商務、軟件外包、下一代信息網絡、高性能芯片、智能制造及裝備、新材料、生物技術、航空航天、海洋科技等一批戰略性新興產業,搶占先發優勢,提升綜合競爭力。加快形成較為完整的、上下游配套的產業鏈,加速實現資源集約利用和發展方式的根本性轉變,整體提升相關產業的持續競爭優勢。新建一批特色產業基地,形成一批具有較強核心競爭力的新興產業集群,力爭到2020年全市各類省級以上科技園區、特色產業基地(園區)達到40個。

 

  (六)加快民生領域科技創新。推進科技惠民工程,圍繞醫療衛生、智能交通、社區服務等組織實施一批科技示范項目。積極推進“智慧城市”建設。使我市成為智慧應用水平領先、智慧產業集群發展、智慧基礎設施比較完善的智慧城市。加快農業領域生物、信息、生態等關鍵技術研發與集成創新,加大物聯網在農業領域的應用,建立精準可控、集約高效的智慧農業示范體系。圍繞環境污染治理和生態保護,開展生態修復與水環境改善、清潔能源、資源高效利用等領域的技術開發和示范應用。大力提升公共安全、食品衛生等領域科技保障水平,建立健全動態監控及預警預報技術體系。

 

  三、健全企業創新主體機制

 

  (七)推動創新要素向企業集聚。營造鼓勵企業創新的市場環境,發揮市場在創新資源配置中的決定性作用,推動資源向企業集中、人才向企業集聚、政策向企業集成,重點推動高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計抵扣、“四技服務”等優惠政策的落實兌現。深入實施創新型領軍企業培育計劃,加快培育一批以高端人才集聚、創新引領驅動、行業領軍先導和全球戰略布局為特征的創新型領軍企業集群,推動企業創新能力整體提升。加大扶持力度,采用首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗示范項目和推廣應用等政府采購方式,加速自主創新產品的市場化和產業化。到2020年,培育銷售收入超百億元的科技領軍企業30家,經認定的高新技術企業總數達到2500家。

 

  (八)加快企業創新體系建設。引導和鼓勵企業加大研發投入,到2020年全市企業研發投入占銷售收入比重達到1.8%。強化大型骨干企業創新引領作用,重點圍繞傳統產業升級和突破關鍵核心技術,建立10家企業技術研究院。提升大中型企業創新能力,加快推進企業研發機構建設計劃,到2020年大中型工業企業研發機構覆蓋率與規模以上高新技術企業研發機構覆蓋率達到95%以上。激發中小微企業創新活力,充分發揮科技型中小企業創新基金的引導作用,重點支持種子期、初創期的科技型中小微企業技術創新活動。鼓勵企業間的聯合創新,發揮工商聯、行業協會等的作用,引導、鼓勵企業圍繞產業鏈、技術鏈、創新鏈,通過技術合作、資本運作、兼并重組、配套協作等多種形式強強聯合,開展聯合創新,推動資本與技術、技術與市場、人才與企業的全方位融合,加速企業創新進程。到2020年全市建成技術創新聯盟20個。

 

  四、完善“東方硅谷”聚才機制

 

  (九)發揮企業引才主體作用。堅持才企適用、才盡“企”用的原則,支持企業采用多種方式引進創新創業領軍人才、高級經營管理人才以及外籍工程師、外國智力。加大助企引才、強企提升的力度,放大和推廣“一家領軍企業+聚才社會平臺+一批關聯企業”的集成創業模式、“本土企業+高端人才+創新項目”的企業創新模式、“一鎮一院一產業”的產業提升模式。發揮開發園區引才強企促轉型的主陣地作用,實現招商引資與招才引智高度融合,引領推動產業轉型升級。到2020年,引進企業高級經營管理人才300名,柔性引進海外專家、外國智力300名,建立外籍工程師工作站50家,建立企業院士、博士后工作站170家。

 

  (十)提升“530”計劃。完善以深化“530”計劃、建設“東方硅谷”為核心的人才政策體系,更加突出“高、精、尖、缺”的導向,廣泛集聚海內外高層次人才和團隊以及優秀大學畢業生。打造升級版“530”企業,重點培育100家發展潛力較大的“530”企業,樹立一批東方硅谷“530”創新創業典型。到2020年,新增國際國內頂尖人才30名,創新創業領軍人才500名,海歸領軍人才300名,力爭銷售收入超100億元“530”企業3-5家、超10億元的20家、超億元的60家,“530”企業銷售規模達500億。

 

  (十一)完善科技人才集聚與保障體系。推動蘇南人才管理改革實驗區建設,在人才流動、人才評價、人才激勵等方面先行先試,創新人才發展體制機制。加大人才培養力度,建立和完善創新型后備人才的發現培養體系,健全以能力業績為導向的人才培育和評價體系。深化市、市(縣)區兩級人力資源服務機構改革,推動人力資源產業園建設。發揮市場配置人力資源的決定性作用,構建公共服務和市場服務共同發展、中高端業態多元發展的人力資源服務產業體系。發揮“歐美同學會•中國留學人員創業報國無錫基地”作用,加快海歸人才向無錫匯集。落實人才引進的各項政策措施,建設多元開放包容的人才發展環境。

 

  五、完善創新資源集聚機制

 

  (十二)推進產學研合作。加強與國內高校科研機構的合作,按照“出成果、出人才、出品牌”的要求,加速高校科研機構創新資源向無錫集聚,向企業轉移與擴散。大力推進高等教育,積極探索聯合辦學,切實增強高校研發實力。建立研發機構服務地方經濟的績效評價體系,重點扶持成果轉化與產業化、技術交易與服務成效顯著的十強產學研合作機構。鼓勵企業發揮資本和市場優勢,提前參與境內外高校、科研機構的研發活動,主動切入創新鏈前端領域,積極搶占技術制高點。

 

  (十三)建立新型協同創新平臺。加快我市物聯網、集成電路、工業設計、環保、金屬材料、新能源電動車等省級協同創新基地建設。重點支持由骨干企業牽頭組建的產業技術創新聯盟,主導產學研協同創新,促進企業、高校、科研機構在產業鏈、創新鏈、資金鏈上的融合,培育組建高水平、有影響力的市級產業研究院。制定新型協同創新平臺管理辦法和扶持政策,將我市建成產業特色鮮明、規模集聚明顯、產學研合作緊密、科技服務體系完善、產業競爭優勢顯著的協同創新集聚區。

 

  (十四)優化科技成果轉化機制。把加速科技成果轉化和產業化作為推動和支撐經濟發展方式轉變的核心手段,建立有利于企業自主創新和科技成果轉化的激勵分配機制。企業以科技成果實施產業化、對外轉讓、合作轉化、作價入股形成的凈收益為標的,采取項目收益分成方式對激勵對象實施激勵。科技成果轉化所獲收益可按比例,用于對科技成果完成人和為科技成果轉化做出重要貢獻的人員進行獎勵。高校、科研院所轉化職務科技成果時可以進行一次性獎勵,也可使用科技成果入股。建立科技創新和成果轉化項目儲備制度,鼓勵高校和企業聯合推動科技創新和成果轉化,建立重大科研成果轉化項目儲備庫,進行跟蹤支持。

 

  六、完善知識產權創造運用保護機制

 

  (十五)加快知識產權示范城市建設。以高標準建設無錫國家知識產權示范城市,構建知識產權強市建設的管理機制,強化知識產權與產業轉型融合發展,提升企業知識產權管理運用水平。到2020年,萬人發明專利擁有量達到20件,PCT專利申請累計達到1000件;90%以上各市(縣)區和省級以上科技園區成為知識產權示范區域或知識產權示范園區,80%以上鄉鎮(街道)成為知識產權示范鄉鎮(街道);培育200家以上知識產權優勢企業;培育核心專利500項以上。

 

  (十六)加大知識產權運用保護力度。制定出臺加快建設知識產權強市的意見,探索推進知識產權管理體制改革,啟動實施高價值和產業核心專利培育計劃。探索知識產權綜合執法制度,建立專利執法機構,進一步發揮知識產權法院的作用,健全知識產權執法與刑事司法的銜接機制,推進專利執法體系建設。鼓勵和支持成立具有獨立法人資格的知識產權運營機構,進一步提升知識產權運營能力。

 

  七、完善科技創新服務體系

 

  (十七)促進科技金融合作創新。推進無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗區建設。深化“創投先行、信貸跟進、擔保支持、上市助推、多種金融工具并舉”的科技金融服務體系。鼓勵企業新三板掛牌和境內外融資市場上市。探索建立未上市股份公司股權集中托管、轉讓、市場監管等配套制度。到2020年,科技支行、科技小額貸款公司等新型科技金融組織超過40家,全市創業投資規模超過800億元。

 

  (十八)加大企業融資服務力度。立足培育科技型企業和發展戰略性新興產業,加快推進省級科技金融合作創新示范區建設,建設省級科技金融服務中心,發展投貸聯動聯盟,實現貸款、投資聯動,加快發展知識產權質押、專利和高新技術產品保險等業務,為高成長性科技企業上市提供更好的融資服務。市本級設立1.7億元的科技風險補償資金,解決科技型中小企業融資擔保難題。

 

  (十九)大力發展技術市場。加快發展科技人才中介服務業,促進科技投融資、知識產權、科技咨詢、法律咨詢、財務咨詢等行業的有序發展。發展技術市場,健全技術轉移機制,建立知識產權交易平臺,積極創建國家技術轉移中心。支持民營資本建設新型技術交易平臺,建立網上技術交易市場、網上技術合同認定、網上民營科技企業登記平臺,定期發布企業技術需求目錄、高校和科研院所的科技成果目錄,鼓勵企業吸納高校、科研機構創新成果。完善技術市場交易的一體化政策和發展機制,加大股權激勵、科技成果處置權、收益權改革等先行先試力度。

 

  八、創新科技園區管理體制和發展機制

 

  (二十)完善科技園區創新發展機制。強化與北京中關村等境內外著名科技園區合作對接機制,引進科技園區建設的成熟理念和模式,制定出臺加快科技園區發展意見,完善園區科技人才工作隊伍網絡,配強配齊工作力量,提升我市科技園區建設能力與管理水平。加強園區服務體系建設,優化創新發展環境,構建“小機構、大服務”的管理體系,出臺無錫市科技園區管理辦法,對通過考核的科技園區,賦予市級相應的經濟和行政管理權限。

 

  (二十一)提升科技園區載體建設水平。全力打造“孵化器+加速器+產業園區”的接力式孵化體系,強化綜合服務功能和科技創新促進功能,不斷提升科技園區的整體水平。加快新區國家傳感網創新示范區、國家軟件園,濱湖國家工業設計園,宜興環科園、光電科技產業園,江陰特鋼新材料產業園,錫山新能源電動車產業園,惠山石墨烯產業發展示范園等重點園區建設。到2020年全市“三創”載體的入駐率達到85%以上,集聚碩士以上人才8000名。大力吸引境內外高校、科研機構、知名企業和高層次人才來錫設立或共建專業特色科技園區。推進大學生創業園建設,建立優秀高校畢業生創業的激勵扶持機制。加快外觀專利信息中心、石墨烯新材料等一批專業公共技術服務平臺的建設,為創新創業企業提供專業化服務。

 

  九、構建區域創新國際化體系

 

  (二十二)支持企業跨國創新。支持企業參與國際間技術創新活動。通過聯合研發、定向研發、收購技術等多種形式,迅速切入創新鏈的高端環節,積極搶占行業制高點。鼓勵有條件的企業在境外并購或設立海外研發機構,提升配置全球創新資源的能力與水平。鼓勵海外知名高校、科研機構的教授特別是學有所成的華人教授來無錫企業開展合作,共建重點實驗室、研發中心、技術轉移或轉化中心、中試基地。

 

  (二十三)拓展國際科技合作。深化與以麻省理工學院(MIT)為代表的國際著名高校和科研院所的合作。依托江陰中德、宜興中芬、錫山麻省、惠山中美、濱湖中以、新區中歐等市級以上國際技術轉移中心,探索建立開放協同的國際科技產業園,健全國際科技交流機制,積極推動企業參與國際科技交流合作,選擇一批在下一代信息技術、新能源、新材料、生物等重點技術領域具有領先優勢的境外知名高校、科研機構建立技術合作與交流的長效機制,實現境外創新成果長期穩定向無錫企業擴散。

 

  十、完善科技人才項目和資金管理機制

 

  (二十四)統籌科技人才計劃管理機制。立足科技創新、人才集聚規律,加快建立統籌協調、科學規范、公開透明、監管有力的項目和資金管理機制。優化整合各部門各類科技人才項目計劃,建立統籌協調決策機制。科技和人才主管部門會同有關部門建立完善會商與溝通制度,加強科技人才發展優先領域、重點任務、重大項目等統籌協調。形成年度科技計劃重點工作安排和部門分工,協同推進計劃的實施。

 

  (二十五)改進科技人才項目的管理方式。改革科技計劃項目的形成機制,面向企業技術需求編制項目指南,遴選有條件的企業牽頭組織實施產業導向類科研項目。加強對科技項目的分類管理,基礎前瞻類研發項目突出創新導向,公益類項目聚焦重大需求,市場導向類項目突出企業主體,發揮好市場對技術研發方向、路線選擇、創新要素配置的導向作用。改革人才項目遴選體系,結合全市產業發展實際,進一步完善“東方硅谷”“530”項目推薦、評審、管理體系,遴選優秀人才、優質項目。構建公開透明的科技資源管理和項目評價制度,加強對科技和人才計劃相關責任主體的信用管理。優化項目評審方法,簡化申報流程,壓縮評審時間,嚴把項目質量關。

 

  (二十六)改進科技人才資金管理方式。完善科技人才經費投入方式,探索資金投入新渠道,發揮“后補助”貼息和間接投入的引導作用,進一步放大公共財政投入的拉動效應。繼續探索改革公共財政支持科技創新創業的新方式,市本級設立科技發展專項資金和人才發展專項資金,并以2014年為基數形成穩定增長機制,分別用于科技發展、成果轉化、知識產權、科技條件、國際合作、科技惠民和人才引進、培養、激勵、服務、高層次人才創業等。依托農業銀行無錫分行建立科技資金管理平臺,對政府科技資金進行賬戶監管、用途監督、預警管控等,確保科技資金專款專用。建立項目經費巡視檢查等制度,加強項目從申報到驗收的全過程監督管理。

 

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